3．加快建立和健全国家创新体系。国家创新体系是由与制度创新和技术创新相关的公共和私有部门及机构组成的网络系统。它是政府、企业、大学、研究院所、中介机构之间寻求一系列共同的社会和经济目标而建设性地相互作用，并将创新作为变革和发展的关键动力的系统。强调系统中各行为主体的制度安排及相互作用。国家创新体系的主要功能是优化创新资源配置，协调国家的创新活动。具体而言，国家创新体系具有国家创新资源(包括人力、财力、信息资源等)的配置功能、国家创新制度与政策体系建设功能、国家创新基础设施建设功能和部分创新活动的执行功能。
　　在构建国家创新体系时必须注意政府、科研院所和高等院校、企业这三者在创新体系中的地位和作用的层次性。首先，政府是宏观上的启动者、调控者、支持者和管理者，注重的是企业创新的社会效益和国民经济长远的发展利益。政府在国家创新体系中的作用应主要体现在通过政策的引导培育企业的创新意识；根据实际情况，在需要政府扶持的领域直接对企业创新进行投入；采取切实有力的措施，发挥引导和管理的职能，从体制上、机制上为企业创新营造有利环境；此外，政府还要负责组织及进行基础研究。其次，企业是创新的主体，必须起到国家创新体系中的网络中心的作用以及成为创新价值实现的最终实施者，企业要注重微观上的经济效益，为国民经济的发展作出贡献。最后，处于中间层次的是科研院所和高等院校，需要扮演双重角色：一方面，它具有独立的经济利益，它的科研活动是企业进行各项技术和制度创新的基础，为企业的创新行为提供智力支持，甚至直接渗透于企业创新的过程，帮助企业实现科技产业化。同时它的科研成果要转化为生产力，就必须要靠企业。因为任何科研成果，如果不能转化为市场化产品，仅停留在实验室，那无论这成果如何尖端，其对经济增长的意义都是乏善可陈的。所以它首先是企业进行创新的合作者；另一方面，它还需要为国家政治和军事方面的特殊要求进行科研开发工作，其中，高等院校为社会(包括企业)培养创新人才也是社会效益的一种体现。至于中介机构则为国家创新体系中的各个环节提供服务，是科技成果传播和扩散的桥梁。
　　要企业尽快进入R&D投入大——创新能力强——利润高——R&D投入更大——创新能力更强的良性循环之中，实行“产学研相结合”是有效的举措。国家长期以来对高等院校、研究机构的投入，使它们具有较雄厚的科技人才和科技成果储备，如果它们的研究力量、科技成果能与企业相结合，就可以迅速地提高企业的自主创新能力，帮助它们更快地进入到市场的良性循环中。要达到这个目的，一来可考虑以项目为主线组织企业和院校、研究院所的力量进行攻关。因为如果没有项目为依托，合作各方就缺乏一个平台和共同的目标，就难以有效地组织到一起来。二来可考虑建立产、学、研合作研究的基地。这样有利于各方进行一些带有长期性的重大研究项目。
　　国家创新体系的建立有利于企业在政府的宏观调控下实现产学研的合作与联合，从而有利于整个社会资源的优化配置。国家创新体系的建立还有利于企业运用各种市场运营的手段整体推进企业的创新活动，通过一体化创新使企业内外各种投入的生产因素得以优化组合，从而实现企业创新的投入产出比最大化。
　　4．全社会应当形成宽容失败的良好氛围。创新之路充满风险，不但有成果和圆满，还有失败和遗憾。因此进行创新往往需要足够的勇气和毅力，很大程度上是需要直面失败的勇气。我们应要清醒地看到自己与发达国家间的差距，对创新失败要有宽容的态度，在社会上形成一种真正人文关怀的精神。否则只会导致急功近利、求稳、求成，这是不利于有效创新的。当然宽容的目的还是为了有效创新，最终必须要形成一个既能鼓励创新又能预防决策失误，既能宽容失败又能把机会成本降到最低的科学机制。
　　为了实现增强自主创新能力，建设创新型国家的战略目标，最近，国务院[2006]6号文件发布了实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》若干配套政策，这个政策从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、人才队伍、教育与科普、科技创新基地与平台、加强统筹协调等十个方面，全方位地支持自主创新，为我国企业提高自主创新能力提供了空前优惠的政策环境。我国企业应抓住这个机遇，按照自身情况，围绕技术创新而进行的制度创新均具有鲜明的企业独特性，积极探索各自的企业创新体系的内部运作方式以及与市场的结合方式，从而为理论界提供足够的依据，探索出一套中国企业如何建立有效的企业创新体系的理论。