“三农”问题是我国社会经济发展过程中结构性、体制性矛盾长期积累的产物。长期以来，我们都在强调要加强农业这个“基础”，然而事实上，农业的基础性地位并不稳固。农业具有弱质性，这意味着农业发展的困难。农业的基础性地位和农业弱质性的矛盾，决定了“三农”问题的一定程度上的公共性特征，这也是政府对其进行支持的客观依据。财政作为国家职能的具体表现，必须采取强有力的措施。但是，我国农村财税体制改革缓慢，不能给与农民有力的支持。特别是对农村的财政支出和转移支付方面，效果仍然不够显著。本文就我国农业支出的现状、存在的问题和解决的对策进行分析。

　　一、我国农业财政支出的现状

　　从农业财政支出的数量来看，我国农业财政支出总额一直稳步增长。国家财政用于农业的支出，从1978年的76.95亿元，上升到2004年的2357.89亿元。其中农业基本建设支出从1978年的51.14亿元，上升到2004年的1693.79亿元；农村救济费从1978年的6.88亿元，上升到2004年的86.87亿元；农业科技三项费用从1978年的1.06亿元，上升到2004年的13.22亿元。具体数据见表1。

　　从中央和地方财政承担农业财政支出的结构看，以地方财政为主。2002-2004年，中央财政支农支出占支农支出总额的比重分别为10.8%、11.9%和8.3%。具体而言，在农村义务教育方面，中央财政占2%，98%由地方财政负担，其中乡镇负担78%，县财政负担9%，省财政负担11%。在农村医疗卫生总支出中，中央财政也只占2%。国家财政支持农村生产和各项农业事业费支出方面，除了农垦事业费和气象事业费外，其他各项支出中由地方财政负担的占到80%以上，地方财政支出支援农村生产和各项农村事业费支出总额的90%左右。

　　我国农村财政支出涉及众多的政府部门，实行分散化管理。在我国的政府组成部门当中，除了农业部是作为专门主管农业与农村经济发展的国务院部委外，有关农业与农村社会经济发展的诸多事项分散在国务院其他部委当中，有些部委还设有专门的或者与农业和农村发展相关的司局。一些与农业和农村经济发展相关的支出也是由几个部委共同完成的。以农业财政支出的安排为例，首先由财政部预算司安排农业财政支出预算；根据确定的预算，由财政部农业司安扫哝业务部门的经费预算；农业务部门根据确定的部门预算安排部门经费支出，其中很大一块农业综合开发资金由农业开发领导小组办公室安排。

　　二、我国农业财政支出存在的问题

　　1、农业财政支出总量不足，结构不合理

　　尽管“十五”时期政府财政支农资金投入的增幅较大，但是与我国农业的基础性地位和发展要求相比，政府对农业的支持力度还是低水平的。财政农业支出在财政支出中所占的比重也呈现下降的趋势(见表2)。此外，我国政府农业支出的60%-70%左右用于行政开支部分，用于建设性支出的比重不高；在农业建设资金中，用于大中型水利建设比重较大，而农民可以直接受益的中小型基础设施建设的比较小；政府农业投入中，直接用于流通领域的补贴过高，1998年以来，政府支农投入中，每年用于粮、糖流通的补贴占政府农业支持总量的30%以上，而一些关系农业发展大局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、农业研究和推广、食品安全保障、执政体系建设、社会化服务体系建设等，却缺乏足够的投入保障。

　　2、政府农业财政支出资金管理分散，资金使用效果不理想

　　如前所述，我国财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能形成合力。目前政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出分部门管理。不同渠道的资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面存在相当程度的重复和交叉，但是由于隶属于不同的部门，并不能形成有效的协调机制。这种体制造成了政府各部门之间的职责不清，多头管理，力量分散，不能形成合力。此外，农业财政支出的资金使用监督机制落后，资金的使用效果不理想。项目的审批制度化、公开化、科学化不够，存在一定的盲目性和随意性，使得很多项目的实施效果很差。

　　3、农业财政支出方式单一，缺乏创新

　　除了各级政府的财政支出以及中央财政的转移支付之外，在运用其他形式的财力支持农村的发展方面，目前还没有很多的办法。虽然也出现了乡镇自筹、统筹以及吸引社会资金等形式，但是这些资金的使用仍然存在具有很强的随意性和不规范性，并且由于农业资金管理方面的固有缺陷，这一部分资金的使用能够并没有能够带来福利的有效增加。

　　总之，从上面的论述中可以得出，我国财政体制的固有缺陷，以及在城乡二元经济体制之下政府职能分工的模糊以及行为缺失，是导致我国农业财政支出不能有效提高农民福利的深层次原因。

　　三、针对现阶段我国农业财政支出的问题制定的对策

　　1、进一步增强对农业的财政支出和转移支付的力度，缩小城乡差距

　　财政支农的力度仍然存在很大程度的不足，财政支出对于城市和农村的支持力度和效果存在很大的差距，城乡差距严重，这已经制约了我国经济的可持续发展和社会的稳定。增加农民的收入和消费必须长久不断的支持。

　　2、要在支农资金的运用上加强监管，使农民真正能够享受到应得福利

　　不仅农业的支持力度不够，即使是已经调用的支农资金，仍然不能很好的运用到支农前线。这就要求各级财政主管部门以及财政农业资金的使用部门要建立强有力的监管机制，保证支农资金的合理使用。此外，还有加强外部监督和舆论导向，约束有关部门的行为。

　　3、转变政府职能，推行行政体制变革和财税制度改革，使农业财政支出真正能够发挥效果

　　财政分税制改革之后，地方财政占财政总额中的份额减少，但是承担的财政支农职责却在增加。这种权责不符的现象反映了我国财税制度存在的体制弊端。中央政府一定要在科学划分政府间事权的基础上明确各级政府在农村公共财政支出方面的职责，地方政府-定要积极地履行这一职责。这样才能使财政支农支出发挥应有的效果。