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（三）政府应加强对我国农民收入支持政策体系的建设
提高农民收入，财政资金无疑发挥着巨大的作用，但目前我国财政支农资金存在着总量上明显不足、结构上不合理的特征，严重阻碍了其绩效的发挥。随着农村经济的快速发展，不同区域之间以及区域内部农户发展的不平衡性在加剧，一些农户家庭经营活动逐步走向规模化、市场化、社会化的同时，另一些低收入农户由于资源禀赋贫乏、人力资本水平较低、区位条件较差等诸多原因，与中高收入农户之间的差距逐步拉大，甚至其中的部分老龄户、低资产户、偏远户逐步沦落为绝对贫困户，仅仅依靠农民自身的力量难以解决“弱势”农民的收入增长及结构优化问题。为此，政府应把偏远落后地区的以经营农业为主且面临经营困境的农民作为解决“三农”问题的着重点，按照市场经济体制和公共财政的要求，结合中国农业和农村发展的实际，本着建立和谐社会的目标，重点以增加农民收入为核心，加快完善财政支农管理体制与财政支农运行机制，建立一个强有力的国家对农民收入的支持保护体系，逐步实现农户家庭资源的优化配置以及收入结构的合理化调整。同时，加快社会主义新农村建设的步伐，加大政府对提供农村公共品的财政转移支付力度，加强农村基础设施建设，促进农村消费水平和农民生活水平的提高，真正缩小城乡差距。
（四）加强教育投入，提高农民的文化素质
我国农村劳动力的文化水平和素质普遍较低，而劳动力素质的提高是该资源自身优化配置的物质基础，亦是贫困地区劳动力资源持续利用和发展的关键。因此，农民收入尤其是落后地区农村人均纯收入水平的增长和提高，一方面有赖于就业机会的开拓和获取以及农村劳动力向非农业生产的转移，另一方面有赖于教育水平的提高，而这些都有赖于政府财政投入和政策扶植的策略导向。提高劳动力素质，近期有效的方法是通过政府的政策扶持行为和科技扶贫，使得贫困地区的劳动力在生产劳动中接受再教育，提高文化素质；长远方面则应着眼于基础教育，加大财政投入，通过减免山区贫困农户孩子的学杂费等政策，提高农村学龄儿童的入学率和受教育水平，以防止再产生大量的新文盲。
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