5.把县级财政建设放在突出位置。县级政权在新农村建设过程中发挥着关键作用。县级财政的运行状况和资金使用效率，决定着新农村建设的成效。当前，县级财政普遍存在预算编制粗糙、执行随意、监督薄弱、资金使用效率低下的现象，应当以依法理财和民主理财作为重点，大力加强县级财政制度建设。

　　(1)预算编制环节。现行的预算年度和公历纪年相重合，各级人大却在新年开始后召开，从而形成了预算尚未获得批准就开始执行的局面。应当把预算年度开始的时间调整为各级人代会结束之后，如把预算年度定为4月1日至次年3月31日止，以增强预算的严肃性和权威性。提交人大审议的预算，应当包括来自上级政府的转移支付，全面涵盖政府的所有收支活动。县级人大常委会要普遍设立预算工作委员会，协助进行预算审查工作。在技术层面上，县级财政部门要完善收入预测技术，加强收入管理，提高预算收入的准确性；要加快制定相关费用标准，完善部门预算编制；对于建设项目，要认真比较各种备选实施方案，科学决策，把项目建设的费用降到最低。

　　(2)预算执行环节。应当明确：预算草案一经人大审查通过，就变成了法律，必须严格执行。在预算实施过程中，需要变更预算的，或者收入超出预算一定比例，需要追加预算的，都需要报请人大常委会审核批准后才能生效。要坚持决策、执行和资金管理相分离的原则，不断完善资金管理，遏制资金运行过程中的跑、冒、滴、漏和贪污腐败现象。要不断扩大政府采购的规模和范围，完善招、投标管理，节约资金的使用。

　　(3)预算监督环节。人大要切实加强预算监督和检查。在预算实施过程中，人大应组织代表进行实地考察、调研，发现问题要督促有关部门及时进行整改、完善，必要时，可以对有关部门领导提出质询。对于群众反映的问题，人大部门要认真调查与核实，督促有关部门进行整改。要发挥舆论和社会监督的积极作用。部门预算和政府会计改革，为增加财政透明度奠定了基础。应积极推动提高财政透明度，以吸引社会力量参与财政支出绩效的分析和评估，推动财政决策的科学化和民主化。

　　(4)要采取积极措施化解县乡政府债务。县乡政府负债，绝大部分是历史遗留问题。解决该问题，有助于县乡政府轻装前进。

　　四、为建设新农村创造良好外部条件

　　要大力推进基层政府机构改革，大幅精简人员。随着市场经济的不断发展和人们认识的不断深化，对于乡镇政府能够做什么，应该做什么，已经有了广泛的社会共识，各地区也进行了大量的探索。可以说，在精简乡镇机构和财政供养人员、转变政府职能，完善领导选拔任用制度等方面，我们已经积累了大量经验。应当按照“小政府，大社会”、“小机关、大服务”，精简、统一、效能的原则，整合乡镇内设机构，大幅削减财政供养人员数量。

　　事业单位，也要根据其承担公益性职能和经营性职能的具体情况进行整合，除公共卫生、义务教育等之外，都要按照企业化、市场化和社会化的总体要求进行改制，引导其发挥原有技术和人才优势，转型发展新型社会中介机构和专业化农业合作组织。其原来承担的行政管理职能和公益性服务，则由财政资金予以保障，由县镇政府进行管理。政府也不再直接提供相应的公益性服务，而是通过政府招标、合同管理等方式，由社会中介或企业进行提供。

　　要大力完善乡镇党政领导产生方式。通过“公推公选”，“差额直选”，“党员直选”等方式，把有能力、会管理的人才推选上来，真正形成能者上，庸者下的干部选拔机制。同时，借助于选民的广泛参与，可以增强各级领导干部的服务意识，促使其眼光朝下，真抓实干，带领广大群众改变农村面貌，而不是热衷于搞所谓的“形象工程”和“面子工程”。