4、放松中国企业境外投资的外汇管制，满足企业境外投资中正常合理的外汇需求，
　　5、统一中外资银行外债治理、外汇贷款结汇政策，减少因外资银 行外汇贷款可以结汇引致的资金流入。
　　上述政策虽然在一定程度上达到了“奖出限入”的目的，但其作用是非常有限的，这是因为；
　　1、多数外汇治理政策难以改变交易行为和方向。如在外汇宽松、本外币利率倒挂的情况下，放宽外汇账户限额并不能增加企业的持汇意愿，同样，放松企业境外投资的管制只减少了企业境外投资的一个障碍，其本身并不能起到鼓励境外投资的作用，至于对个人的外汇监管，无论是银行还是外汇局审核，都是对有关单据、凭证的表面真实性审核，两者没有本质的差别。只有当外汇政策改变了交易行为的内在经济因素，政策效果才非常明显，但多数外汇治理政策偏重对交易行为的放松或约束，却难以改变交易行为中内在的经济因素，这是大多数外汇治理政策调节手段的一个根本缺陷。
　　2、治理政策的调节经常是单向的。非凡是在放松管制的大背景下，外汇治理政策一般只能放，不能收，政策调整的本身具有刚性的特点。
　　3、治理政策的调整具有不对称性。一般情况下，强化管制时的政策效应比较大，而放松管制时的政策效应比较弱。所以，在外汇短缺的情况下，外汇治理政策对收支的调节作用大，而在外汇剩余的情况下，外汇治理政策对收支的调节作用有限。
　　由此可见，在放松管制的条件下，外汇治理政策对大规模资金流入的调节作用是非常有限的，加上外汇治理的高昂成本，外汇治理政策可供选择的空间并不大。对国际收支的调节最终还是要落实到运用价格手段，即汇率调整的手段。
　　
　　(二)强势人民币汇率政策的具体内涵及政策效应
　　如何通过汇率政策来达到调整目标呢?简单地说，就是要制定一揽子强势人民币政策，通过人民币有序升值的方式达到国际收支均衡发展的目标。
　　强势人民币政策不是简单地通过行政手段来改变人民币汇率水平，而是在确定一个更加富有弹性的人民币汇率制度的基础上，通过积极有效的市场干预，引导市场的合理预期，在相当长的一段时期内，逐步使一个动态汇率目标区的中心汇率升值到某一合理水平，从而达到促进国际收支平衡发展的目标。具体的政策内涵包括
　　1、改变人民币汇率形成机制，为推行强势人民币政策提供一个良好的市场平台。首先，扩大人民币汇率的浮动范围。目前，人民币汇率的波动范围太小，严重制约了中心银行在外汇市场上的操作空间，推行强势人民币政策，必须使汇率能有一个比较大的波动范围，这样中心银行可以在干预外汇市场的时机上拥有更大的选择权。其次，进一步扩大市场的交易主体。不但要让有实力的商业银行，而且还要让有实力的非银行金融机构积极参与银行间外汇市场，一般而言，市场上的交易主体越多，竞争就越充分，越有利于形成合理价格水平，中心银行只是在适当的时候才干预市场，从而大大提高了干预效率。最后，增加人民币与外汇之间的交易品种，非凡是开发远期、互换等具有避险功能的金融工具，以提高企业的适应能力。
　　2、逐步推行治理浮动的综合贷币定价方法。钉住单一货币的定价缺少推行强势人民币政策的自主权，目前人民币钉住美元，人民币相对其他货币的价格随着美元的波动而波动，在此情况下，很难自主地推行强势人民币政策。采用治理浮动的综合货币定价方法后，可以通过增减货币、改变货币权重等方法来改变人民币汇率水平，从而为推行强势人民币政策提供一定的便利。
　　3、加强推行强势人民币政策的策略研究。强势人民币是一个基本的政策取向，如何达到其调节国际收支均衡发展的目标在很大层面上是一个策略问题。如在升值预期的背景下贸然提高人民币的汇率水平是非常危险的，这有可能会进～步加剧资金的流入，非凡是套利资金的流入，这种情况下的升值是对投机者的一种奖励。所以，在强烈升值预期的情况下，保持汇率稳定，甚至适当贬值都是答应的，都可以解读为实现强势人民币政策的一个策略。由此可见，策略研究是推行强势人民币政策不可或缺的重要一环。
　　通过推行强势人民币政策，人民币实现有序升值后可以逐步改变经济主体的交易行为和方向。
　　1、强势人民币可以加大对出口产业结构的调整压力，改善贸易条件，减少贸易摩擦。有研究表明，中国出口的增长主要集中在技术含量低、偏重劳动密集型工序的产品，这样，即使是一些中高端产品的出口，由于大多是从国外进口半成品，国内组装后再出口，实际获得的产品附加值非常有限。所以，出口的增加不但没有带来贸易条件的改善，而且由于低端产品的过度出口，中国出口产品遭受的反倾销案件越来越多。所以，强势人民币政策可以加大对整个出口产业的调整力度，改善贸易条件，减少过度出口增长对经济资源的消耗，同时也可以减少与国外的贸易摩擦。
　　2、强势人民币可以增加获取石油等不可再生战略资源的能力。从1992年中国成为石油净进口国开始，中国经济的发展对石油的依靠程度越来越高，尽快建立国家石油战略储备已成为共识。目前，年进口石油大约在150亿美元到200亿美元之间。为更好地实施国家石油储备战略，应将建立石油储备与外汇储备经营挂钩，拓展外汇储备经营渠道，充分利用石油期货和现货市场，通过市场机制获取石油资源，以实现外汇储备的保值、增值。
　　3、强势人民币可以减少负债类储备过度增长，增强对国际收支平衡的主动调节能力。负债类储备增长主要来源于FDI，为减少经济发展对外商直接投资的依靠程度，以及避免过度FDI流入带来的金融风险，必须提高外资的进入门槛，一方面可以减缓外资流入的速度，另一方面又可以促使外商投资企业提高质量，减少低水平投资项目对经济资源的消耗。同时，为应对人民币升值可能导致的投资收益集中汇出的问题，必须运用多种途径，并通过适当的策略影响市场的预期，这也是推行强势人民币政策中必须重点关注的核心策略问题。
　　此外，强势人民币政策还可以提高境内企业对外投资的能力，以及境内企业偿还外债的能力。降低外债水平，可以促使更多的企业转向国内融资，从而间接提高国内金融资源的利用效率。
　　4、强势人民币政策可以大大增强中心银行货币政策的自主性。强势人民币政策可以简单地概括为 中心汇率上移的汇率目标区治理政策。由于扩大了波动范围，汇率波动已经吸收了部分市场上外汇资金的超额供给或超额需求，从而减少了中心银行投放(或回收)的基础货币，此外，由于最终的政策结果是中心汇率上移，中心银行买进同等外汇所投放的人民币也相应减少。总之，强势人民币政策将使中心银行拥有更大的余地兼顾物价和汇率水平这两个政策目标。